关于中美经贸关系若干问题的中方立场

 

　　中方多措并举，积极扩猛进口。积极扩猛进口，是中国做为负义务大国的自动担任，是对世界经济成长的主要贡献。自2018年11月起，每年均正在上海举办中国国际进口博览会，参展国度和意向成交金额逐年增加，累计意向成交金额超5000亿美元。2024年，中国进口总额为18。4万亿元人平易近币，同比增加2。3%，进口规模创汗青新高，持续16年稳居全球第二猛进口市场。

　　中美两国正在全球经济系统中饰演着主要的脚色。两国经济总量跨越世界三分之一，生齿总数占世界近四分之一，双边商业额约占世界五分之一。美国是全球最大的消费市场，中国是全球第二大消费市场。中美两国通过全球供应链，为各好处相关方供给了普遍的机遇，带动相关国度原材料出口、两头品出产、办事业成长，提拔了全球价值链效率取效益。中美经贸关系健康、不变、可持续成长，有益于中美两国，也有益于世界。

　　打消最惠国待遇严沉违反世界商业组织法则。世界商业组织法则要求世界商业组织无前提地赐与其他世界商业组织最惠国待遇，这一要求具有法令强限制束力。2018年，美国片面按照其国内法，颁布发表对中国相关产物加征301关税，随后又接踵正在投资、手艺出口等范畴对中国采纳一系列严酷的片面办法。美国的相关做法违反世界商业组织最惠国待遇的要求，此中，301加征关税办法已被世界商业组织专家组裁决违规。打消最惠国待遇的做法，无论是通过美国立法仍是采纳其他任何国内法令手段，都间接违反美国界商业组织下应承担的权利，是的单边从义和商业从义。

　　商业和没有赢家，从义没有出。中美各自取得成功，对相互都是机缘而非。但愿美方取中方相向而行，按照两国元首通话指明的标的目的，本着彼此卑沉、和平共处、合做共赢准绳，通过平等对话磋商处理各自关心，配合鞭策中美经贸关系健康、不变、可持续成长。

　　4月9日电国务院旧事办公室9日发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》。全文如下？。

　　和谈，若是两边正在处理汇率问题方面呈现不合，由中国人平易近银行和美国财务部正在磋商中成立的双边评估和争端处理放置框架下处理；若是不克不及处理，则请国际货泉基金组织正在其职责范畴内协帮处理。这些条目为两边处理不合供给了明白的线。但和谈签订后，美国商务部出台新规，将汇率低估纳入反补助查询拜访，并正在一些产物的反补助案件中引入所谓“人平易近币汇率低估”项目。美方此举既不合适世界商业组织法则，也不合适和谈许诺。

　　积极扩猛进口，也是中国推进高程度对外的主要内容。中国将有序扩大商品市场对外，落实好对所有已建交的最不发财国度100%税目产物零关税待遇，继续阐扬进博会、广交会、服贸会、消博会等主要展会平台推进感化，鞭策培育国度进口商业推进立异示范区，不竭提拔进口商业便当化程度，挖掘进口潜力，把中国超大规模市场打形成为世界共享大市场，为全球经济成长注入新动能。

　　美国的上述律例修订和查询拜访实践较着违反世界商业组织法则。SCM协定，补助是“由一国土内”的或任何公共机构供给的财务赞帮，第2条具有专向性的补助是指正在补助授予机构的管辖范畴内赐与某一或某些企业或行业的补助。这些都表白补助的授予机构和接管者应正在统一管辖范畴内。现实上，该协定明白，“接管补助的企业应为供给补助的国土内的企业”。因而，只要世界商业组织向位于其境内的企业供给的补助才可合用SCM协定倡议反补助查询拜访。

　　——推进全球经济合做。跨境电商的快速成长为国际商业注入了新的活力。该政策通过数字化平台和高效物流，无效降低商业成本，有帮于全球供应链更矫捷地设置装备摆设资本，进一步鞭策了全球经济的互联互通。中国跨境电商平台阿里巴巴国际坐办事全球跨越200个国度和地域的2600万活跃企业买家。企业通过平台对接全球供应商，矫捷调整采购策略，阐发分歧市场需求，实现按需出产，提高资本操纵效率。

　　——中外小我所得税“厚此薄彼”。对外籍人员正在本国境内工做取得的收入征收小我所得税属于国际老例。按照中国小我所得税法，居平易近小我需就境表里所得缴税，非居平易近小我仅就境内所得缴税。区分家平易近和非居平易近的尺度为正在中国境内能否有居处，或者无居处而一个纳税年度正在中国境内栖身的能否满183天，而非能否为中国国籍。同时，中国对外籍小我赐与了相关津补助免税等支撑政策。

　　国际商业关系中，国取国通过基于比力劣势的商品互换，实现本身价值，满脚相互需要，实现配合成长。做为全量最大的两个经济体，中美经贸合做为两边带来的经济好处庞大，两国企业和消费者通过双向商业和投资获得了实实正在正在的好处。

　　营制公允合作市场。2022年，中国出台关于加速扶植全国同一大市场的看法，明白提出要全面清理蔑视外资企业和外埠企业、实行处所的各类优惠政策。2024年6月中国国务院发布《公允合作审查条例》，明白要求政策办法未经核准不得含有影响出产运营成本的内容，包罗不得赐与特定运营者税收优惠、特殊的财务励或补助以及正在要素获取、行政事业性收费、性基金、社会安全费等方面优惠。中国持续开展特殊的财务励或补助等相关优惠政策的清理工做，加速构成取国际法则接轨的轨制，推进社会经济高质量成长。

　　“对等关税”推高美国通缩压力。耶鲁大学预算尝试室预测显示，“对等关税”实施后，正在其他国度采纳反制办法的环境下，美国小我消费收入（PCE）价钱涨幅将扩大至2。1%，美国低、中、高收入家庭平均将丧失1300美元、2100美元、5400美元，成为关税的最终“买单”者。受新一轮加征关税影响，美国食物、服拆、电子产物及日用品等日常消费品零售价钱上涨压力将较着增大。

　　打消最惠国待遇严沉中美经贸关系和全球经贸次序不变。永世一般商业关系是20多年来中美经贸关系不变的根本，对中美两国间经贸往来甚至全球经济成长均具有深远和积极的影响。打消永世一般商业关系，将使中美经贸关系从头回到2001年中国插手世界商业组织以前缺乏确定性和可预期性的形态，以至将导致中美经济“脱钩断链”。打消最惠国待遇，将大幅恶化中美经贸，办事商业、学问产权、双向投资、手艺管制、人员往来等其他各经贸范畴也将遭到影响。此外，打消一个世界商业组织的最惠国待遇，将从底子上世界商业组织最惠国待遇准绳，以非蔑视为根基价值取向的多边商业体系体例的根本，将对多边商业体系体例和全球经贸次序形成严沉。

　　近年来，正在美持续对华遏制布景下，加之新冠疫情对全球经济和商业勾当的严沉影响，现实上中方完全能够按照和谈第7。4条第四款，书面通知美方并退出和谈；也能够按照第7。6条第一款，取美方启动不成抗力条目磋商。但中方从中美关系和中美经贸关系大局、两国企业和亲身好处角度出发，并未启动相关步履，而是沉诺，降服各类坚苦履行和谈放置，充实展示了中方的诚意。和谈签订以来，美方迄未通过争端处理机制对中方提出。

　　中国多边从义、卑沉多边共识，一曲恪守多边许诺，不搞合作性贬值，实行以市场供求为根本、参考一篮子货泉进行调理、有办理的浮动汇率轨制，履行了和谈商定。

　　——表里资企业税收“厚此薄彼”。对境内所有企业，不区分所有制，施行同一税法、合用同样税率。合适前提的外商投资企业和项目均可按享受相关税收优惠支撑政策。

　　中美建交以来，双边商业投资合做丰盛，实现了劣势互补、互利共赢。中美两国间具有普遍配合好处和广漠合做空间，中美经贸关系不变成长，合适两国和两国人平易近的底子好处，也有益于全球经济成长。事明，中美合则两利、斗则俱伤，中美经贸合做是互利共赢的必然选择。

　　中方连续推出跨越50条金融业自从办法，大幅放宽金融办事业外资市场准入。

　　2017年4月，美国商务部颁布发表对进口至美国的钢铝产物倡议232查询拜访。2018年3月，美国颁布发表认为由对进口钢铁和铝产物别离加征25%和10%的关税。正在该案查询拜访过程中，美国曾致函美国商务部，称进口的钢铝产物并不影响获取满脚国防需求的钢铝产物。

　　美朴直在和谈中许诺，尽快完成对中国产禽肉、柑橘、鲜枣、喷鼻梨等农产物的进口监管传递法式。但美方未对等赐与和谈所涉农产物关税解除办法，障碍了中国农产物本色性输美。相关产物未正在美方加征关税解除清单之内。2025年美方又以芬太尼等问题为由，对所有中国输美产物加征20%关税，还加征34%所谓“对等关税”，并进一步加征50%关税，导致相关产物对美出口进一步受限。中国输美水产物和乳成品被美方从动。中国海关总署多次请美国食物和药物办理局尽快明白两边下一步解除从动的合做标的目的，以便尽早鞭策工做，但美方一直未明白下一步处理径。

　　中国对美国领取学问产权力用费持续增加。2023年，学问产权力用费仍是美国办事商业次要收入来历（占比13。1%）。据统计，美国从中国获取学问产权力用费占从亚太地域获取学问产权力用费总额的五分之一，占美国从全球获取学问产权力用费总额的5%。

　　人平易近币汇率市场化成效显著。人平易近币汇率市场化程度不竭提高，汇率弹性不竭加强，双向波动成为常态。人平易近币汇率正在合理平衡程度上连结了根基不变，中国国际出入更趋均衡。2020年以来，权衡人平易近币对一篮子货泉汇率的中国外汇买卖核心人平易近币汇率指数总体运转正在100附近，正在国际次要货泉中连结相对强势，不存正在合作性贬值。人平易近币汇率年化波动率连结正在3%－4%摆布，取国际次要货泉波动率根基相当，较好阐扬了宏不雅经济和国际出入从动不变器的感化。2024年中国的经常项目顺差占国内出产总值的比例为2。2%，处于国际的合理范畴内。

　　美国不竭认为由，将经贸问题化，出台各类经贸政策和办法。范畴持续扩大，制裁力度不竭加强。2024年9月，美中商业全国委员会发布的2024年《中国贸易查询拜访》显示，美国对华出口管制、制裁和投资审查成为美资企业正在华面对的次要挑和之一。

　　美方对华出口管制、打裁等不合理办法，给和谈施行形成严沉的负面影响。2020年以来，美方违反和谈，出台多项不合理的对华经贸办法，实施了一系列不得当的对华出口管制办法，并几次通过实体清单等对大量中方企业进行无理打裁，严沉了中美经贸合做空气，极大影响了中方自美进口相关商品和办事。例如，美国2022年10月出台办法，全面升级对华芯片、半导体设备出口管制，昔时中国自美进口的半导体和半导体系体例制设备的金额（以美元计价）别离下降了23%和17。9%。美方所谓“劳动”问题，通过了“维吾尔劳动防止法”，和中国企业、中国商品，进口中方相关棉成品，间接影响了中方相关企业自美进口棉花。

　　近年来，美方以劳动为由将中国多家实体列入“维吾尔劳动防止法实体清单”，并持续认为由对中国相关实体实施出口管制制裁。受制裁的企业并没有所谓“劳动”问题，有的企业已全面实现无人化出产，有的企业已通过第三方机构对其开展审计，未发觉任何“劳动”的。制裁使得中国企业面对断供应、断资金、断合做的严沉影响，权益遭到严沉损害。

　　双边货色商业快速增加。按照结合国统计数据，2024年中美双边货色商业额达6882。8亿美元，是1979年建交时的275倍，是2001年中国插手世界商业组织时的8倍多。目前，美国是中国第一大货色出口目标地国和第二猛进口来历国，2024年中国对美国出口、自美国进口别离占昔时中国出口和进口总额的14。7%和6。3%；中国是美国第三大出口目标地国和第二猛进口来历国，2024年美国对华出口、自华进口别离占美国出口和进口总额的7。0%和13。8%。

　　汗青实践频频证明，商业从义无帮于改善本国经济，反而严沉世界商业投资系统，可能激发全球性经济金融危机，最终必将损人害己。

　　同时，“对等关税”还将扭曲全球市场资本设置装备摆设，全球合做根底，影响世界经济持久不变增加。美国加征“对等关税”全球财产链供应链不变，严沉冲击世界经济轮回。世界商业组织总干事伊维拉暗示，美国加征关税将对全球商业和经济增加前景形成庞大影响，可能导致2025年全球商品商业量总体萎缩约1%，较前次预测下调近4个百分点。

　　美国但愿通过对华加征关税来降低对华商业依赖，实现进口来历多样化。中国是美国最大的进口来历国之一，这对美国而言并非坏事。新冠疫情期间，中国对美国出口的大量小我防护配备满脚了美国抗疫需求，良多防疫产物的关税宽免一曲延续至今。

　　中方连系国内市场需要，基于市场化、贸易化准绳和世界商业组织法则，积极推进处理和谈施行过程中的问题，支撑相关企业扩大自美进口，相关和谈采购权利已于2021岁尾天然到期。

　　按照和谈商定，和谈于2020年2月15日正式生效。同时，中方为实施和谈所拟采纳的所有办法均供给了不少于45天的评论期，充实接收国表里看法，妥帖回应合理关心。

　　中美第一阶段经贸和谈签订后，美方持续升级对华经贸及其他范畴遏压，出台出口管制、投资等一系列对华办法，违反和谈。同时，美方持续炒做、涉港、涉台、涉疆、疫情等议题，猛烈冲击中美关系和中美经贸关系，障碍双边一般商业和投资勾当，和谈施行的空气取前提。

　　① 正在计较推销量（出口价钱和一般价值的差额）过程中，仅取正值，将所有负值均视为零，不取正值抵消。取一般做法比拟，“归零”往往会显著增大推销量的计较成果，从而提高推销幅度和反推销税率。

　　对美加征关税商品市场化采购解除。中方按照境内企业申请，对合适前提、按市场化和贸易化准绳自美采购的进口商品，必然期间内不再加征对美301办法反制关税，为相关企业自美进口创制便当前提。好比，将油气、煤炭等纳入可申请解除的商品范畴，支撑相关企业自美进口相关能源产物。2020年、2021年中方以美元计价的自美能源产物进口额比上年别离增加144。5%、114。7%。

　　中美经贸合做为美国创制了大量就业机遇。按照美中商业全国委员会2024年4月发布的演讲，中国是美国商品和办事出口次要市场。就2022年的商品和办事出口总额而言，中国是美国3个州的最大出口市场，32个州的前三大出口市场以及43个州的前五大出口市场。据美中商业全国委员会估算，2022年，美国对华出口正在美创制了93。1万个美国就业岗亭，排名居于第三位，仅次于和墨西哥，跨越了日本和韩国两个亚洲市场支持的美国就业岗亭总和。

　　中美两边开展了普遍、深切的禁毒合做，并取得显著成效。2019年4月1日，应美方请求，中国正在本国并无规模脾气况下，本着从义善意，发布芬太尼类物质整类列管通知布告，并于昔时5月1日起正式施行，成为全球范畴内第一个对芬太尼类物质实施永世性整类列管的国度。此后，中国持续3年组织开展冲击制贩芬太尼类物质等新型毒品犯罪专项步履。芬太尼类物质整类列管后，中国未再收到美方查获来自中国此类物质的传递。

　　中国是世界上最大的成长中国度，也是对世界经济增加年均贡献率最高的国度。美国是世界上最大的发财国度，经济体量全球第一。中美经贸关系既对两国意义严沉，也对全球经济不变和成长有着主要影响。

　　2025年4月，美国白宫发布“美国第一”商业政策演讲施行摘要，称已细致评估关于打消中国永世一般商业关系地位的法案，并据此向总统提出。现实上，永世一般商业关系地位（即永世赐与最惠国待遇）是中美经贸关系的焦点根本，若是美国鞭策打消中国最惠国待遇，将违反世界商业组织法则，严沉中美关系和全球经贸次序，是典型的单边从义和商业从义做法。

　　做为负义务大国，中方认实履行和谈权利，学问产权、添加进口、扩大市场准入，为包罗美资企业正在内的投资者创制了优良的营商，参取分享中国经济的成长盈利。

　　和谈，“两边成心正在取农药相关的潜正在合做范畴进行手艺磋商，包罗农药登记和试验数据，及会商最大残留限量制定”，但美方未对中方提出的配合推进农药范畴合做做出积极回应。中国是美国农药进口第一大来历地，美国是中国第二大农药出口市场，尽早实现农药登记试验数据互认，合适商业便当化需求，能够削减不需要的反复性试验，降低农药登记成本，是中美两边农药企业的配合，有益于推进中美农药立异成长。中方持续加强取美方沟通，争取尽早启动中美农药范畴手艺磋商。2020年12月以来，中方多次通过美驻华大暗示，但愿美方尽快反馈，同中方成立沟通机制，配合推进农药范畴合做，但美方一直未做出任何回答。

　　中美双边商业互补性强。两国阐扬各自比力劣势，双边商业呈互补关系（表1）。按照中国海关数据，2024年中国向美国出口前五大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具、玩具和塑料成品等，合计占比为57。2%。中国从美国进口前五大类商品为矿物燃料、机械器具及零件、电机电气设备及其零附件、光学仪器和大豆等含油子仁，合计占比为52。8%。机电产物正在中美双边商业中较为主要，财产内商业特征较为较着。

　　商业方面，美方，持续存正在的商业逆差对美经济和形成严沉。美方还认为由，通过加强出口管制、扩大对华制裁、封闭美国市场等多种单边办法，屡次加强对中国集成电以及通信企业的。2025年1月，美国商务部发布《保障消息和通信手艺取办事供应链平安：网联车》最终法则，称中国网联车软硬件及整车“不平安”，其进入美国市场；同月，美国商务部颁布发表对中国等国无人机系统启动消息通信手艺取办事风险查询拜访。美方还称将扩大相关消息通信手艺取办事的查询拜访范畴，以涵盖所谓“敌手国度”节制的先辈手艺。

　　互利合做有益于更快顺应新变化。汗青经验表白，新手艺的呈现正在提超出跨越产效率的同时也给原有的社会经济模式带来冲击。包罗人工智能正在内的手艺前进正正在沉塑经济生态，能源布局转型也需要各方快速做出反映。中美能够正在立异、出产、办事和消费等各范畴加强合做，提高敌手艺升级的响应速度和应对能力，获得更大的成长好处。

　　完美商标和地舆标记轨制。2019年4月，常委会审议通过关于点窜商标法的决定，添加了规制商标恶意注册相关内容，加大对商标公用权的赏罚力度，大幅度提高了冒充注册商标行为人的违法成本。此后，国度学问产权局先后制定出台《规范商标申请注册行为若干》《商标侵权判断尺度》《商标一般违法判断尺度》等，持续冲击商标恶意注册申请。2023年12月，国度学问产权局制定发布《地舆标记产物法子》《集体商标、证明商标注册和办理》，进一步完美了地舆标记的法令法则。

　　二十届三中全会强调，充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬感化；各类所有制经济依法平等利用出产要素、公允参取市场所作、划一遭到法令，推进各类所有制经济劣势互补、配合成长；清理和拔除妨碍全国同一市场和公允合作的各类和做法。中国通过系统性同国际法则接轨，持续优化营商，为全球企业供给了愈加通明、公允、可预期的营商。

　　美方以和为名行遏制之实。2022年以来，美国以所谓为由，持续多次升级对华半导体和人工智能出口管制，从限集成电到制到限代工再到限软件，几乎是对半导体全财产链的。美国对人工智能模子及供给底层算力支持的集成电采纳蔑视性管制办法，本色是正在人工智能范畴搞“三六九等”、分“亲疏远近”，包罗中国正在内泛博成长中国度实现科技前进的。

　　美方部门产物正在价钱、平安等方面合作力不强，影响中方企业市场化进口志愿。相较于美国大豆，南美大豆价钱劣势更为较着；美国牛肉价钱较南美高50%摆布；美国大米正在质量、外不雅、口感、价钱等方面相对于东南亚相关国度大米的合作力不强，2020年2月美国大米进口价钱比泰国米、越南米每吨别离超出跨越3000元、3500元摆布。再好比，2018年、2019年波音从力机型B737MAX接连发生坠机等严沉变乱，包罗中国、美国正在内的全球大部门国度均对此机型采纳了停飞办法，对飞机商业形成了较大影响。

　　正在中方履约过程中，面对因美方缘由导致的多沉妨碍。美相关产物产能无限，对华出口能力不脚。2020年，美国波音公司飞机产量仅相当于2019年的40%摆布，对中方的交付带来较大影响。2019年度美国小麦正在发展及收成期晦气气候，呈现了较为严沉的麦角和毒素超标问题，合适中方食物卫生及检疫尺度的小麦数量无限，影响了2020年的对华小麦出口。

　　中方自从政策惠及包罗美资正在内的金融机构，多家美资金融机形成功准入并展业。摩根大通、高盛正在华设立外商独资证券公司，摩根士丹利获得其正在华合伙证券公司控股权（持股94%）。摩根大通期货、摩根士丹利期货成为外资全资控股期货公司。贝莱德、富达、博迈、摩根大通、摩根士丹利、联博等获批设立外商独资基金办理公司。标普、惠誉等国际评级公司进入中国市场开展评级营业。美国运通和万事达卡正在华合伙子公司连通公司和万事网联获批银行卡清理营业许可，均已成功开业。

　　301关税严沉损害了美国企业合作力和消费者福利。301关税使得涉税商品的价钱愈加高贵，相关成本大多由美国进口商、批发零售环节和消费者承担。2023年3月，美国国际商业委员会发布232和301关税对美国内财产经济影响的演讲显示，美对华加征的关税成本几乎100%由进口商承担。

　　按照美国商务部数据，2023年美国对华办事商业顺差为265。7亿美元，美国正在办事商业方面拥有显著劣势；2022年美资企业正在华发卖额高达4905。2亿美元，远高于中资企业正在美786。4亿美元的发卖额，差额高达4118。8亿美元，美国企业跨国运营劣势更为凸起。

　　正在税收范畴公允看待表里资企业。近年来，中国有序推进税制工做，加速落实税收准绳，优化完美税制布局，更好阐扬税收正在鞭策高质量成长、推进社会公允等方面的主要感化。

　　违规利用“归零”做法报酬扩大推销幅度。界商业组织汗青上，“归零”做法因其强调推销幅度而广受质疑和诟病。截至2025年2月7日，世界商业组织争端处理机制至多受理了27起取“归零”合规性问题相关的案件，此中有2起晚期案件的被诉方是欧盟，其余25起案件的被诉方均是美国。美国正在曾经审理完毕的所有相关案件中均被裁决违反世界商业组织法则。美国一方面放弃“归零”，另一方面也迫于不竭败诉的压力，逐渐调整其“归零”做法，但至今仍操纵《反推销协定》中的恍惚空间，正在其认为存正在“方针推销”的案件中“归零”。

　　中国正在插手世界商业组织时，做出了普遍而大幅度的降税许诺。中国履约践诺，截至2010年，中国货色降税许诺全数履行完毕，关税总体程度从2001年的15。3%降低到9。8%。就世界商业组织束缚税率而言，中国9。8%的关税总程度曾经很是接近发财的平均束缚税率（9。4%）。

　　2020年1月15日，中美签订《中华人平易近国和美利坚合众国经济商业和谈》（即中美第一阶段经贸和谈）。和谈生效后，中方契约，勤奋降服突如其来的疫情冲击及随之而来的供应链受阻、全球经济阑珊等多沉晦气要素影响，鞭策落实和谈。美方多次发布声明，必定中方落实和谈成效。反不雅美方，持续加严出口管制、加码制裁中国企业，数次违反和谈权利。

　　“对等关税”加大美国经济阑珊风险。摩根大通、高盛等机构均大幅上调美国经济阑珊概率。相关研究认为，“对等关税”及相关国度对美反制，可能拉低美国现实P增速1个百分点摆布。

　　2025年2月、3月，美方以芬太尼等问题为由，两次对中国输美产物全面加征关税，打消对中国小额包裹免税政策。4月2日，美方颁布发表自5月2日起打消对中国小额包裹免税政策。这种做法毫无按照，不只处理不了本身问题，还会中美经贸合做和一般的国际商业次序。

　　美方缘由导致中美国际物流遭到影响。美国口岸等根本设备处于紧均衡形态，受疫情影响，铁、口岸、集拆箱卡车等供应链诸多环节难以顺应，美国次要口岸呈现严沉拥堵，且内陆集疏运系统发生梗阻，形成货色大量积压。按照上海航运买卖所发布的全球次要集拆箱口岸运转数据，2021年，美国港、长滩港的集拆箱船舶平均正在港时间（包罗锚地待泊和船埠功课时间）别离为11。1天和10。6天（疫情前别离为4。3天和4。7天），同期中国上海港、深圳港的船舶平均正在港时间别离只要2。96天和2。33天。

　　中国对美旅行办事商业逆差不竭扩大。按照美国商务部数据，2023年中国赴美旅客约110万人次，正在美消费占美国对华办事出口总额的14%，旅逛、就医、留学仍是赴美办事商业消费从项。按照美国商务部统计，美国对中国旅行办事（含教育）出口从2001年的23。1亿美元增加至2023年的202。3亿美元，扩大了7。8倍。

　　对跨国补助进行查询拜访违反相关法则。持久以来，美国认可世界商业组织《补助取反补助办法协定》（SCM协定）不合用于跨国补助的根基准绳，对跨国补助的查询拜访持严酷立场。美国《联邦》，除非存正在的个体破例环境，若是补助是由受补助企业所正在国以外的另一国供给的，或是由国际贷款或开辟机构供给的，则不视为补助。2024年4月，美国商务部修订反补助律例，拔除了《联邦》上述，完全铺开了对跨国补助的查询拜访。此后，美国商务部正在多起反补助案中倡议跨国补助查询拜访。

　　自2001年插手世界商业组织，中国了深度参取经济全球化的历程，也进入了汗青新阶段。中国积极践行商业，切实提拔商业政策的不变性、通明度和可预见性，大幅市场，为多边商业体系体例无效性权势巨子性做出积极贡献。

　　中美经贸往来获益大致均衡。客不雅认识和评价中美双边商业能否均衡，需要全面深切调查，不克不及只看货色商业差额。正在经济全球化深切成长、国际化出产遍及存正在的今天，双边经贸关系内涵早已超出货色商业范畴，办事商业和本国企业正在对方国度分支机构的当地发卖额（即双向投资中的当地发卖）也应纳入。分析考虑货色商业、办事商业和本国企业正在对方国度分支机构的当地发卖额三项要素，中美两边经贸往来获益大致均衡（图3）。

　　——帮力更多中小微企业参取国际商业。跨境电商是新质出产力的表现，削减商业环节，降低商业门槛。跨境电商零售营业间接毗连中小微企业和消费者，为这些企业从体供给了更多商业机遇，扩大了商业规模，优化了商业布局。当前，中国跨境电商商业从体超12万家，成为参取国际商业的主要力量。

　　中国否决以单边从义、从义多边商业体系体例。以世界商业组织为焦点的多边商业体系体例是国际商业的基石，是人类文明成长的主要之一，而最惠国待遇是多边商业体系体例的一项根基准绳。中国一直果断支撑和多边商业体系体例。汗青和现实表白，以法则为根本的多边商业体系体例合适配合好处，单边从义、从义全球财产链、供应链和价值链，世界经济不变和成长。中国一贯否决以单边从义、从义多边商业体系体例的做法，但愿美国无视打消最惠国待遇可能带来的恶劣影响，取泛博世界商业组织相向而行，配合合理的国际经贸次序和国际商业。

　　同时，美方以“”为名，发布对外投资法则，美国企业一般对外投资，导致中美两国企业正在半导体和微电子、量子消息手艺、人工智能等范畴的投资合为难以成功进行。2025年2月，美国还发布“美国第一”投资政策备忘录，颁布发表将调整美投资政策，沉点进一步取中国的双向投资，将对中美投资合做形成严沉干扰。

　　投资方面，美方出台“外国投资风险评估现代化法”及其配套行政轨制，扩大美国外国投资委员会的审查权，中国企业正在环节手艺、环节根本设备、数据等范畴的对美投资。2025年1月，美国对外投资审查最终法则生效，全面美国资金、企业投资中国半导体和微电子、人工智能和量子消息手艺范畴。2月，美国发布“美国第一”投资政策备忘录，提出将美对华投资范畴从半导体和微电子、量子消息手艺和人工智能等范畴扩大至生物手艺、超高音速、航空航天、先辈制制和定向能等范畴，进一步加严中国对美国“计谋行业”投资的。

　　市场化汇率标的目的。不竭完美人平易近币汇率市场化构成机制。汇率次要由市场供求决定，退出常态化外汇干涉。有序扩大汇率浮动区间，加强人平易近币汇率弹性，银行间即期外汇市场人平易近币兑美元买卖价日浮动幅度从2007年的千分之三逐渐扩大至目前的百分之二。提高汇率两头价报价的法则性和市场化程度，由外汇市场次要参取银行做为报价行，参考上日银行间外汇市场收盘汇率，分析考虑外汇供求环境以及国际次要货泉汇率变化进行报价。

　　中国有序扩大自从和单边，超大规模市场潜力持续，为世界供给了更多机缘。2024年，中国自共建“一带一”国度进口9。86万亿元人平易近币，增加2。7%，占进口总值的53。6%。2024年12月1日，中国赐与所有已建交的最不发财国度100%税目产物零关税待遇，带动当月自相关国度进口增加18。1%。当前和将来一段时间，中国进口增加空间庞大。估计到2030年，仅自觉展中国度累计进口就无望跨越8万亿美元。

　　中国和美都城有各自的国情，处于分歧的成长阶段。两国汗青上既有反、反恐、应对公共卫生告急事务等联袂应对挑和的履历，又正在鞭策成立多边商业体系体例、推进亚太地域繁荣等方面开展过行之有效的合做。通过平等对话机制，中美两边能够清晰表白对各自次要关心问题的立场，相关现实，注释提出关心的缘由，切磋导致相关问题的要素，筹议可能的处理方案。成长中呈现的问题要依赖成长处理，短期内呈现的问题正在中持久视角可能不再是搅扰。现实上，任何国度都不会为了投合或满脚其他国度不合理的要求而放弃本身合理的成长好处，但这并不妨碍两边通过平等对话寻找可能的处理径。

　　美国对华出口增速较着快于其对全球出口。中国插手世界商业组织以来，美国对华出口快速增加，中国成为美国主要的出口市场。按照结合国统计数据，2024年美国对华货色出口额1435。5亿美元，较2001年的191。8亿美元增加648。4%，远远高于同期美国对全球183。1%的出口增幅（图1）。

　　从法令层面明白强制手艺让渡。2019年3月出台的外商投资法，“行政机关及其工做人员不得操纵强制让渡手艺”。2019年4月修订发布的行政许可法，“行政机关及其工做人员不得正在实施行政许可过程中，间接或者间接要求让渡手艺”。2019年12月出台的外商投资法实施条例进一步细化上述，任何形式的强制手艺让渡。

　　互利合做有益于提高投入产出比。通过互利合做，能够削减不需要的反复投入，将无限的资本用于更需要的范畴，实现成长效能的提拔。互利合做还有益于改正国际商业的不均衡，通过无效的市场所作为消费者供给更为丰硕的产物和办事选择。

　　立异是引领成长的第一动力，学问产权就是立异。中朴直在贸易奥秘、药品学问产权、冲击收集侵权、加严学问产权法律等方面多措并举，认实落实和谈学问产权章相关许诺。

　　完美药品学问产权轨制。2020年10月，常委会审议通过关于点窜专利法的决定，添加了关于药品专利胶葛晚期处理机制、专利权刻日弥补轨制的相关。2021年7月，国度药监局、国度学问产权局结合发布《药品专利胶葛晚期处理机制实施法子（试行）》，国度学问产权局发布《药品专利胶葛晚期处理机制行政裁决法子》，最高发布《关于审理申请注册的药品相关的专利权胶葛平易近事案件合用法令若干问题的》，成立药品专利胶葛晚期处理机制，保障轨制无效落地实施。2023年12月，国务院发布关于点窜专利法实施细则的决定，国度学问产权局同步完成专利审查指南点窜，就专利权刻日弥补轨制做出细化。此外，国度学问产权局正在2021年完成的专利审查指南点窜中，进一步完美了补交尝试数据的相关内容。

　　中美经贸合做也为中国企业创制了大量商机和利润。美国是全球最大的消费市场和最成熟的本钱市场，中国企业通过赴美投资，拓展发卖渠道，加强品牌国际影响力，吸引全球客户和合做伙伴，还能更便利地获得融资，支撑企业快速成长。

　　——推进消费市场多元化。消费者能以更低价钱采办来自世界各地的商品，丰硕了购物选择。该政策具有满脚消费者个性化需求、快速到货和节流费用等劣势，提拔了消费体验。以中国的天猫国际进口平台为例，截至2024年，该平台已笼盖跨越4000个品牌、上百万种商品，涵盖食物、母婴用品、家居糊口、时髦服饰等多个范畴，且还正在不竭扩充。

　　为中美经贸关系现实，阐明中方对相关问题的政策立场，中国特发布此。

　　中美做为全球前两大经济体，经贸交往规模复杂、内涵丰硕、笼盖面广、涉及从体多元，存正在不合是一般的。处理问题和弥合不合最好的体例是通过平等对话，寻求互利合做的径。中美两国的合做不只关乎两国人平易近的福祉，也将对世界的和平取成长发生深远影响。

　　中美经贸合做推进了美国财产升级。正在取中国经贸合做中，美国跨国公司通过整合两国要素劣势提拔了国际合作力。苹果公司正在美国设想研发手机，正在中国拆卸出产，正在全球市场发卖。特斯拉正在华成立独资超等工场，扩大产能，出口全球市场。中国衔接了美国企业的部门出产环节，使得美国可以或许将资金等要素资本投入立异和办理环节，集中力量成长高端制制业和现代办事业，带动财产向高附加值、高手艺含量范畴升级，降低了美国国内能源资本耗损和的压力。

　　和谈手艺让渡章，“对于收购、合伙或其他投资买卖，任何一方都不得要求或施压对方小我向己方小我让渡手艺”。美国出台《美国人免受外国敌手节制使用法式影响法》，以所谓“美国”为托言，强制要求TikTok出售、剥离，企业一般运营，投资者手艺平安和贸易好处。美方市场经济根基准绳，不卑沉并损害了企业合理好处。

　　小额包裹免税政策国际商业成长趋向。世界海关组织海关设置关税最低起征点。世界商业组织《商业便当化协定》激励设置免于征收关税和国内税的微量货值或应纳税额。全球绝大大都国度实施小额包裹免税政策，并简化相关商品通关流程。中国对于寄递进境的小我物品归并征收关税、和消费税，应纳税额正在50元人平易近币以内的予免得征，政策取得优良成效。

　　中国对外商业具有猛进大出特点，中美商业亦是如斯。中国正在良多加工制成品出口中获得的添加值，仅占商品总价值的一小部门，而当前商业统计方式是以总值（中国对美出口的商品全额）计较中国出口。若是以商业添加值方式核算，美国对华逆差将大幅下降。

　　持续扩大外资准入。2017年7月正在全国范畴内实施外商投资准入负面清单办理轨制。2019年公布外商投资法，对外商投资施行准入前国平易近待遇加负面清单模式，以立法形式确立了“表里资分歧”准绳，同时强制手艺让渡，强化学问产权，进一步优化外商投资，加大吸引外商投资力度，保障外资企业参取采购勾当、支撑外资企业平等参取尺度制定，确保外资企业平等享受支撑政策，进一步提振了外商投资决心。2017年至2024年，全国外资准入负面清单由93条缩减至29条，制制业范畴外资准入全面打消。2024年，中国接踵扩大增值电信、医疗等范畴试点，办事业外资准入不竭铺开。实施《2025年稳外资步履方案》，了进一步对外的积极信号，同时积极开展外商投资推进工做，切实处理外资企业关心的问题。

　　加强学问产权法律。2020年8月，市场监管总局等发布《关于加强侵权冒充商品工做的看法》，国务院点窜《行政法律机关移送涉嫌犯罪案件的》，要求涉及学问产权犯罪案件由行政法律机关移送机关。中方还不竭加强侵权冒充法律步履。2024年，市场监管部分组织开展学问产权法律等专项步履，进一步加强沉点范畴、沉点商品、沉点市场管理，各类专项步履共查处案件近67。5万件，此中商标侵权、冒充专利案件4。39万件，针对侵权冒充高发多发的沉点实体市场开展法律步履约8。8万次。海关总署进一步加强学问产权执度，以专项步履为抓手，正在进出口环节连结冲击侵权高压态势，全年侵权嫌疑货色4。16万批、8160。51万件。

　　美国对华逆差占比下降，对全球逆差添加。按照美国商务部经济阐发局数据，中国占美国货色商业总逆差的比值曾经持续6年下降，从2018年的47。5%降至2024年的24。6%，同期美国对其他国度和地域的逆差大幅添加。2024年美国货色商业逆差总额达1。2万亿美元，同比添加13%，持续四年跨越1万亿美元。

　　中方否决任何形式的强制手艺让渡，一直以互利共赢做为根基价值取向开展国际手艺合做，激励和卑沉中外企业按照市场准绳志愿开展手艺让渡和许可，为中外手艺持有者通过手艺让渡取许可获得收益供给优良市场，也为推进全球科技前进和国际经贸成长供给支持。美方将外商投资企业取中国企业进行手艺合做，配合正在中国市场上获得贸易报答的志愿契约行为称为“强制手艺让渡”，取现实不符。

　　中美经贸合做给美国消费者带来了实实正在正在的益处。美国从中国进口大量消费品、两头品和本钱品，支撑了美国制制业供应链和财产链的成长，丰硕了美国消费者选择，降低了糊口成本，提高了美国出格是中低收入群体现实采办力。

　　中方一直认为，中美经贸关系的素质是互利共赢。做为成长阶段、经济轨制分歧的两个大国，中美两边正在经贸合做中呈现不合和摩擦是一般的，环节要卑沉相互焦点好处和严沉关心，通过对话协商找到妥帖处理问题的法子。

　　美国对商业伙伴采纳的关税等经贸办法，使原有成熟的全球供应链财产链被报酬堵截，以市场为导向的商业法则被打破，经济成长遭到严沉干扰，包罗美国正在内的人平易近福祉，经济全球化。

　　不竭扩大市场和投资准入。中方优化市场，扩大外资投资准入，添加外国企业正在中国投资的选择权、度，为外国企业志愿按照市场准绳取中国企业开展手艺合做创制了优良前提。中方确立外资准入前国平易近待遇加负面清单办理轨制，以便利快速的消息演讲轨制取代了外商投资企业设立及变动“逐案审批”轨制。中方还持续推出系列激励外资投资行动，持续完美外商投资。2024年，地方办公厅、国务院办公厅发布《关于完美市场准入轨制的看法》，要求“加强表里资准入政策调整协同，正在不减损现有运营从体准入机遇的前提下，国平易近待遇准绳”，正在地方层面进一步完美市场准入轨制扶植、优化准入、提拔市场准入效率。

　　美方对华罔顾现实。中国是世界上禁毒政策最严酷、施行最完全的国度之一，曾经将芬太尼类药品纳入《品品种目次》，对其出产、运营、利用和出口环节实行严酷管制，迄今未发觉此类药品正在出产、畅通环节省失案件。国度药品监视办理局对芬太尼类药品的出口商业实行许可证轨制，正在严酷审核的根本上，自动取进口国从管部分开展国际核查，每批出口商业均须经进口国从管部分确认性后，再核发品出口答应证。

　　插手世界商业组织以来，中国全面履行插手许诺，恪守和施行世界商业组织法则，完美基于法则的市场经济法令律例，建立合适多边商业法则的法令系统。插手世界商业组织后，中国大规模开展法令律例清理修订工做，地方清理法令律例和部分规章2300多件，处所清理处所性律例19万多件，笼盖商业、投资和学问产权等各方面。

　　美方301关税办法是典型的单边从义、从义做法，既严沉国际商业次序和全球财产链供应链平安不变，也没有处理美国本身的商业逆差和财产合作力问题，还推高了美国进口商品价钱，成本最终由美国企业和消费者承担。近日，美方不只未终止已有的301查询拜访，反而提出就所谓非市场政策和做法对中方开展新的301查询拜访，正在错误的道上越走越远。

　　为落实十八届三中全会关于世界商业体系体例法则、建立型经济新体系体例的要求，2014年国务院办公厅印发《关于进一步加强商业政策合规工做的通知》，商务部配套发布《商业政策合规工做实施法子（试行）》，要求各级正在拟定商业政策过程中对照世界商业组织协定及中国插手许诺进行合规性评估。2024年二十届三中全会提出，成立同国际通行法则跟尾的合规机制，优化合做。2025年3月国务院办公厅印发《关于进一步加强商业政策合规工做的看法》，提出将合规评估做为商业政策出台前的需要前置环节，国务院部分、县级以上人平易近及其部分正在商业政策制定过程中，应按照“谁制定、谁评估”准绳，对拟出台的政策办法开展合规评估，使其合适世界商业组织法则和中国插手许诺。

　　中美经贸合做为美国企业创制了大量商机和利润（表3）。中国具有复杂的市场和不竭升级的消费需求，例如，特斯拉正在中国销量持续增加，2024年销量跨越65。7万辆，同比增加8。8%，创下汗青最高程度。十余家美资安全公司正在华设有分公司。高盛、运通、美国银行、美国大城市人寿等美国金融机构做为中国金融机构的计谋投资者，均取得了不菲的投资收益。美国商务部2024年8月的统计显示，2022年美国正在华企业（具有大都股权且资产、发卖或净收入2500万美元以上）共1961家，总发卖额4905。2亿美元，同比增加4。3%。

　　“对等关税”加剧金融市场发急。美“对等关税”颁布发表第二天，美股三大指数均暴跌跨越5%。同时，美元对欧元汇率较着下行，显示市场对关税干扰经济运转的担心加剧，决心遭到严沉冲击。

　　汗青我们，中美合则两利、斗则俱伤。中美加强合做合适全世界的等候。世界经济要实现更快成长，就需要公允、、通明和以法则为根本的世界市场。没有中美合做，这种世界市场难以构成。国际商业法则需要不竭更新，以顺应世界经济的变化，同样需要中美合做指导。人工智能、生物手艺、量子计较等新手艺和产物不竭呈现和迭代更新，要防止和管控潜正在平安风险，确保手艺和平操纵而不被，需要中美合做成立相关法则和次序。

　　——进口和国产货色“厚此薄彼”。按照世界商业组织相关法则及国内相关法令律例，中国对进口货色征收必然关税。除此之外，为表现税负公允准绳，还正在进口环节征收、对部门消费品征收消费税，此中可正在后续买卖链条中予以抵扣，税负层层向下逛。对于国产产物，则正在出产、畅通等各环节征收，对部门消费品正在出产、畅通中的部门环节征收消费税。进口和国产货色征收范畴和合用税率完全分歧，不存正在任何“蔑视”。中国、欧盟、日本、韩国等多个经济体均实行流转税轨制，正在进口环节征收或消费税，这既合适税制道理，也合适国际法则，是相关国度通行的常规做法。美国未实施流转税制，以发卖税等间接税为从，间接向买卖链条最终端的消费者征收，进口商天然无需缴纳。如许的差别是因税制分歧构成的，并不料味着中、欧、日、韩等对进口货色征收了额外的“蔑视性”“域外”税收，更不该以此为由对相关国度商品加征额外关税。

　　中国正在插手世界商业组织时即许诺，不合错误农产物维持或供给任何出口补助，正在农业国内支撑和财产补助范畴也做出了超出一般成长中的许诺。入世以来，中国严酷恪守世界商业组织各项补助规律，及时向世界商业组织提交补助传递。2023年6月，中国提交2021－2022年补助政策传递，涉及地方69项和处所385项补助政策，实现省级行政区域全笼盖。2024年7月，中国提交2022年农业国内支撑传递，传递年份取美国等次要发财根基相当（美国为市场年2022/2023、欧盟为市场年2021/2022）。

　　——大幅扩大外资营业范畴。答应外国银行开业即可开展人平易近币营业。不再对外资证券公司和安全经纪公司营业范畴零丁设限，实现表里资分歧。答应外资运营安全代办署理营业和安全公估营业。放宽外资机构获得非金融企务融资东西从承销商、基金托管等具体营业天分的要求。

　　近年来，美方泛化概念，出台了一系列对华投融资办法，加剧了中美经贸关系严重场面地步，干扰了中美两国一般经贸合做，严沉影响了中资金融机构正在美投资展业志愿。同时，美方做法了公允合作准绳。

　　2025年4月2日，美国颁布发表对商业伙伴征收所谓“对等关税”，此中对中国加征的“对等关税”税率为34%，还针对中方合理反制办法进一步加征50%关税。美方做法罔顾多年来多边商业构和告竣的好处均衡成果，也美方持久从国际商业中大量获利的现实，试图以“财产”“”等表面高建商业壁垒，不只严沉违反世界商业组织法则，严沉冲击多边商业体系体例，严沉损害相关方的正益，也无帮于处理其国内经济问题，必将遭到反噬、自食。

　　美国的232查询拜访以之名，行商业和构和施压之实，不只损害其他国度和地域的权益，还违反了美国的国际权利，了多边商业体系体例。包罗中国、欧盟正在内的多个世界商业组织将美国对进口钢铝产物实施的232办法诉至世界商业组织争端处理机制。正在争端处理法式中，世界商业组织专家组明白认定美国的232钢铝办法违反世界商业组织必需恪守的焦点权利，包罗《1994年关税取商业总协定》第1条的最惠国待遇权利和第2条的束缚税率权利。

　　汗青上，国取国之间存正在争端和不合并不鲜见，处理问题的体例却并不不异。通过对话和磋商处理争端，不只处理效率更高，国际社会也可避免承受不需要的成本。

　　美国是中国办事商业最大逆差来历地，逆差规模总体呈现扩大趋向。据美国商务部统计，2001－2023年，美国对华办事出口额由56。3亿美元扩大到467。1亿美元，增加了7。3倍；美国对华办事商业年度顺差扩大11。5倍至265。7亿美元（图2），2019年时更是高达397亿美元。2023年，中国仍是美国办事商业顺差最大来历国，占美国办事商业顺差总额的9。5%摆布，中国对美办事商业逆差次要集中正在旅行（含教育）、学问产权力用费和运输办事三个范畴（表2）。

　　美国做为二和竣事后国际经济次序和多边商业体系体例的次要成立者和参取者，本应带头恪守多边商业法则，界商业组织框架下通过争端处理机制妥帖处置取其他世界商业组织之间的商业摩擦，但美近年来奉行单边从义和经济霸权从义，搞所谓“小院高墙”“脱钩断链”，四面出击经贸摩擦，不只损害了中国和其他世界商业组织好处，更损害了美国本身国际抽象，了全球多边商业体系体例根底，最终必将损害美国久远好处。

　　近年来，美方泛化，长臂管辖，持续将出口管制化、兵器化、东西化，对其他国度财产和企业实施制裁，严沉障碍全球一般经贸往来，全球财产链供应链不变。

　　美方对小额包裹免税的担心毫无需要。美方，小额包裹免税政策以及配套的简略单纯通关放置可能冲击国内财产，形成税收流失、商质量量平安监管缺失等问题。这种担心并没有现实根据。起首，小额包裹免税政策对国内市场影响无限。消费者小我自国外采办自用物品是对小我消费的无益弥补。虽然近年来全球零售包裹进口额增加较快，但总体规模相对无限，正在全球商业总额和社会零售总额中的占比仍较小，远未达到从导地位。其次，实施小额包裹免税政策能降低行政成本。小额免税政策下，海关可将更多资本集中正在高价值商品和高风险货色的监管上，提拔全体监管效能。如打消小额包裹免税政策，一一检验小额包裹并纳税将带来庞大的监管成本，极大地添加企业物流和通关成本。第三，小额包裹的产质量量平安有保障。大部门中国跨境电商平台均设有不少于30天的无来由退货期，消费者正在刻日内可无来由退货退款，以至不退货、仅退款。这既是消费者权益的保障条目，更是跨境电商卖家严把产质量量关的督促条目。第四，高风险商品管控无效。中国出口的小额包裹商品次要是服拆、电子产物、玩具等。正在不竭加强监管、提拔手艺手段的环境下，并无证明正在来自中国的小包裹中发觉犯禁物品。

　　美方出口管制，无理制裁多量中国实体。持久以来，美方对中方实施严苛的出口管制政策，还以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等为由，对中国实体利用“”东西进行遏制，中国被制裁实面子临供应链断裂、手艺合做受阻等窘境。近年来，美方对华制裁频次和烈度大幅提拔。美国智库研究认为，“美制裁清单制定缺乏通明度取性。出口管制实体清单增列法式依赖保密消息，缺乏通明度；增列尺度较为恍惚，缺乏明白界定；移出门槛极高，导致企业难以通过司法诉讼进行移单。”。

　　中美两都城有各自的成长愿景取方针。无论从最优化设置装备摆设资本要素、更好顺应立异手艺持续出现带来的成长模式改变，仍是从创制不变的全球成长看，都需要中美相向而行、协同成长。

　　美根本设备不脚导致运输成本添加。例如，美墨西哥湾口岸大多无法间接靠泊超大型油轮（30万吨VLCC），需中型油轮（10－20万吨）转运加注，导致美原油运输至中国成本较中东超出跨越2倍，价钱国际合作力相对较弱。

　　美方近期先后发布“美国第一”商业、投资政策备忘录和“美国第一”商业政策演讲施行摘要，对中国产物全面加征额外关税，包罗以芬太尼等问题为由对中国加征关税、征收“对等关税”并进一步加征50%关税，还针对中国海事、物流和制船业提出征收口岸费等301查询拜访办法。这些以关税等为、的办法是错上加错，再次了美方典型的单边从义、霸凌从义素质，既市场经济纪律，更取多边从义各走各路，将对中美经贸关系发生严沉影响。中方已按照国际法根基准绳和法令律例，采纳需要反制办法。

　　农产物是中美双边商业的主要内容，关系两国浩繁的市场从体。中方降服疫情坚苦许诺，扩大农产物采购。2020年11月美国发布演讲，认为美对华农产物出口已恢复一般。美农业部和商业代表办公室2020年发布评估演讲，认为中美第一阶段经贸和谈正正在为美国农业带来汗青性。

　　积极鞭策中美学问产权交换合做。取美方学问产权从管部分通过磋商工做打算、签订合做谅解备忘录等形式，深化正在学问产权审查、专家交换、认识提拔等各手艺范畴的互惠务实合做。以积极的立场取美资企业连结优良的沟通交换，倾听对于中国粹问产权轨制的看法和，协调处理企业正在华的学问产权合理。

　　积极鞭策数字商业成长。正在全国设立12个国度数字办事出口，出台支撑立异成长的政策办法。2015年至今，先后正在全国范畴设立了165个跨境电子商务分析试验区，笼盖31个省份，实现财产数字化和商业数字化融合成长。中国依法办理互联网，欢送恪守律例和供给平安、靠得住的产物和办事的互联网企业来中国成长。2024年，中国发布关于数字商业立异成长的看法，进一步鞭策数字商业轨制型，包罗铺开数字范畴市场准入、推进和规范数据跨境流动和打制数字商业高程度平台等。正在数据跨境流动范畴，2024年中国连系数据出境平安办理工做现实，公布《推进和规范数据跨境流动》，进一步优化数据跨境流动监管，并授权商业试验区可自行制定命据跨境流动负面清单。天津、上海、商业试验区率先试点“数据跨境流动负面清单”，明白受限数据鸿沟，降低企业合规成本，提高政策可预期性。

　　2023年，中国出口芬太尼类药品合计9。766千克，次要出口至亚洲的韩国、越南、马来西亚、菲律宾和拉美地域的智利、巴拿马、哥伦比亚、巴拉圭以及欧洲的波兰、、法国等国度，未向地域出口过任何品种和任何剂型的芬太尼类药品。

　　中国是美国农产物、集成电、煤、石油气、药品、汽车的主要出口市场。中国是美国大豆、棉花的第一大出口市场，集成电、煤的第二大出口市场，医疗器械、石油气、汽车的第三大出口市场。按照结合国数据，2024年美国出口中51。7%的大豆、29。7%的棉花、17。2%的集成电、10。7%的煤、10。0%的石油气、9。4%的医疗器械、8。3%的载人灵活车都销往中国。

　　2025年2月10日，美国发布通知布告，颁布发表对进口钢铝产物恢复232办法，提高铝产物关税税率，打消对相关国度的关税宽免。3月10日，美方别离对进口铜和木材倡议232查询拜访。按照“美国第一”商业政策演讲施行摘要，美方还可能对药品、半导体和一些环节矿产启动新的232查询拜访。

　　全面强化行政机关及工做人员保密义务。明白，行政机关及其工做人员该当对履职过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的贸易奥秘予以保密。外商投资法，“行政机关及其工做人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的贸易奥秘，该当依法予以保密，不得泄露或者不法向他人供给”；行政机关工做人员“泄露、不法向他人供给履行职责过程中知悉的贸易奥秘的，依法赐与处分；形成犯罪的，依法逃查刑事义务”。行政许可法也就此做出了雷同。

　　美国办事业财产门类齐备，具有较强国际合作力。总体来看，跟着经济不竭成长和人平易近糊口程度提拔，中国对办事需求较着扩大，中美两边办事商业快速增加。据美国商务部统计，2001－2023年，中美办事商业额由89。5亿美元扩大到668。6亿美元，增加了6倍（图2）。按照中方统计，2023年，美国是中国第二大办事商业伙伴；据美方统计，中国是美国第五大办事出口目标地。

　　——完全打消外资持股比例。2018年，打消中资银行和金融资产办理公司外资持股比例，实施表里资分歧的股权投资比例法则。《外商投资证券公司办理法子》《外商投资期货公司办理法子》《外资安全公司办理条例实施细则》等法令先后修订，将证券、基金办理、期货、人身险范畴外资持股比例上限放宽至51%，2020年起不再设限。明白答应外资进入征信、评级、领取等范畴，并赐与国平易近待遇。

　　2017年以来，美方屡次利用232查询拜访，将其做为商业和构和施压的东西。2017年至2021年起8起232查询拜访，包罗钢铁、铝、汽车及零部件、挪动式起沉机等。查询拜访频次之高、针对产物范畴之广史无前例。

　　事明，钢铝232关税处理的并非美问题，而是为了正在构和中压力。正在商业区从头构和中，美国正在获得想要的前提后才打消了对和墨西哥的钢铝产物关税；正在取韩国的自贸协定修订构和中，美国于韩国正在汽车商业方面做出退让后，才将对韩国钢铝产物的232办法从关税转换为关税配额；正在取欧盟的构和中，美国正在欧盟同意打消对美国产物的办法，并取美国配合匹敌所谓的“非市场经济行为”后，才将对欧盟的232钢铝办法从关税转换为关税配额。

　　“美国第一”商业政策备忘录要求美国商务部审查反推销和反补助政策取律例的实施环境，包罗跨国补助和“归零”①等。查询拜访跨国补助及“归零”的做法较着违反世界商业组织法则，将其使用于反推销或反补助查询拜访，将报酬强调其他国度对美国出口商品的推销或补助幅度，一般的国际商业次序和经贸合做，损害包罗美国及其企业和消费者正在内的各方好处。

　　“对等关税”减弱美国财产根本。特朗普试图通过关税制制业回流，但现实上，关税将通过财产链供应链逐级传导，加剧供应链断裂取财产空心化风险，增大了成长制制业的难度。彼得森国际经济研究所数据显示，90%以上的关税成本将至美国进口商、下逛企业和最终消费者。

　　美国正在华企业正在手艺立异、市场办理、轨制立异等方面为中国企业供给了经验，推进了中国企业加速转型升级，提高了行业效率和产质量量。

　　中国奉行互利共赢的计谋，近年来自动扩猛进口，多次大幅自从降低进口关税税率。2023年7月，跟着消息手艺协定扩围产物完成第八步降税，中国关税总程度进一步下降至7。3%。2024年，中国进一步颁布发表对原产于同中国建交的最不发财国度100%税目产物合用税率为零的特惠税率。这充实展现了中国果断推进对外、融入全球经济的勤奋。中国较低的关税程度，不只为全球优良商品供给了广漠市场机缘，也为国内消费者供给了多样性选择，推进了全球财产链供应链成长，鞭策了全球商业投资化和经济全球化历程。

　　美国对上述律例的修订和查询拜访实践也不合适美法律王法公法律。美国《1930年关税法》，补助是一国国土范畴内的或公共机构供给给其管辖范畴内的企业或财产的补助。因而，美国商务部的相关律例修订、查询拜访和裁决没有美国国内法的根据或授权。

　　——放宽外资股东天分要求。打消外国银行来华设立法人银行的100亿美元总资产要乞降外国银行来华设立分行的200亿美元总资产要求，打消外资安全机构准入需开设2年代表处和30年运营年限的要求等，不再要求合伙证券公司境内股东至多有一家是证券公司。

　　中国努力于成立完美合适国际老例的财务补助系统，鞭策财产政策由差同化、选择化向普惠性、功能性改变。中国更多采用公共办事、手艺尺度、技术培训等市场化、指导性间接办段，沉点支撑手艺研发立异、中小企业成长、绿色节能、公共办事系统扶植等市场失灵范畴，实现对行业内企业的普惠支撑，激发运营从体活力，推进公允合作，完美社会从义市场经济系统。例如，对合适前提的个别工商户和小型微利企业，正在小我所得税、企业所得税、资本税、房产税、城镇地盘利用税等方面落实好优惠政策。

　　一些人炒做所谓“中国产能过剩论”，中国因宏不雅经济失衡以及补助等“非市场经济行为”呈现“产能过剩”，冲击了国际市场，损害了其他国度的就业和供应链韧性。中方认为，所谓“中国产能过剩论”有悖常理和常识。从市场经济道理看，供给和需求是市场经济内正在关系的两个根基方面。供需均衡是短期的相对的，不均衡是遍及的动态的。从国际商业往来看，国际商业的发生和成长就是基于比力劣势、进行国际分工合做，从而无效提拔全球经济效率和福祉。以“产能过剩”等为托言，对中国产物出口、投资合做设限，现实是的商业从义，是对全球市场的报酬干涉和割裂，必将全球产供链不变，形成反复扶植和产能过剩。通过“扣帽子”“贴标签”搞，只会妨碍合做，最初也不会获得想要的成果。

　　若是美国正在按照“美国第一”商业政策备忘录进行审查后，“新生”非方针推销下的“归零”做法，将违反世界商业组织法则，并公开世界商业组织争端处理机制20多年来正在诸多案件中就“归零”问题做出的裁决。“归零”的新生和扩大化将报酬“制制”推销或者提高推销幅度，从而使其他世界商业组织对美出口的被查询拜访产物面对不公允的高额反推销税，损害各世界商业组织及其企业的好处。

　　中方扩大自美进口取得了积极成效。按照中方统计，2020年正在中方以美元计价的全体商品进口比上年下降0。6%的环境下，自美货色进话柄现了10。1%的增加；2021年自美货色进口比上年增加31。9%、也高于30%的全体进口增速；自美货色进口额占中方货色进口总额比沉由2019年的5。9%提高至2021年的6。7%。按照美方统计，2020年正在美方全体货色出口比上年下降13。4%的环境下，对华货色出口增加15。9%；2021年对华货色出口也实现了21。9%的高增加；对华货色出口额占美方货色出口总额比沉由2019年的6。5%提高至2021年的8。6%。

　　按照和谈，自2020年2月起，中方对美国部门农产物发布解禁通知布告，有前提恢复美牛肉、禽类、乳成品等商业。具体包罗：有前提解除对美国30月龄及以上牛肉及牛肉产物的，答应超600家美国企业对华出口牛肉产物；解除对美国含反刍动物成分宠物食物、禽类和禽类产物进口，答应合适律例要求的美国含反刍动物成分宠物食物以及禽类产物进口；答应美国超300家企业对华出口婴儿配方乳粉、巴氏杀菌乳和其他乳成品；完成美国食用乳渗入物粉的审批，答应美国食用乳渗入物粉进口；通过签订检疫准入和谈，答应美国加工用马铃薯、鳄梨、油桃、蓝莓、大麦、苜蓿颗粒和草块、扁桃壳颗粒以及梯牧草干草等8种产物对华出口。

　　和谈，“正在收到中国关于评估中国禽类疫病无疫区认定的正式要求及相关配套消息后，美国农业部动动物卫生检疫局应正在30日内启动该项评估。”但美方一直以不合适美国无疫形态承认要求为由，不承认山东无高致病性区无疫形态。2020年11月2日，中方已正式将《胶东半岛无高致病性区无疫认证材料》提交美方。按照世界动物卫生组织《陆活泼物卫生》10。4章，一个国度或地域实现无疫形态的路子包罗免疫和非免疫。2022年8月，中国山东全省建成无高致病性区，其扶植和办理均合适《陆活泼物卫生》相关。自建成以来，中方持续开展包罗病原学正在内的各类监测工做，可以或许证明其维持无疫形态。中方也已切实履行和谈，承认了美国无疫形态，正在发生疫情后不再对美国输华家禽及禽产物发布全面商业。但美方以高致病性免疫无疫区不属于无疫区为由，开展无疫形态认证，此举未对等履行和谈，也不合适世界动物卫生组织关于无疫形态相关准绳。

　　301关税无决美国的逆差问题。2018年以来，美国曾经持续7年维持对华加征301关税。其间，美国全体的逆差并未因而下降，反而从2018年的9502亿美元升至2024年的12117。5亿美元。

　　可是，近年来美单边从义、从义昂首，严沉干扰中美一般经贸合做。2018年中美经贸摩擦以来，美方对跨越5000亿美元中国输美产物加征高额关税，持续出台对华遏制政策。中方不得不采纳无力应对办法，捍卫国度好处。同时，中方一直通过对话协商处理争议的根基立场，取美方开展多轮经贸磋商，勤奋不变双边经贸关系。

　　加强贸易奥秘。2020年9月，最高发布《关于审理贸易奥秘平易近事案件合用法令若干问题的》，最高、最高人平易近查察院发布《关于打点学问产权刑事案件具体使用法令若干问题的注释（三）》，最高人平易近查察院、发布《关于点窜〈关于机关管辖的刑事案件立案逃诉尺度的〉的决定》。2020年12月，通过刑法批改案。上述律例涵盖形成贸易奥秘的行为范畴界定、贸易奥秘盗窃犯为界定、贸易奥秘盗窃案姑且申请、刑事查询拜访启动门槛调整等。

　　持续深化外汇市场成长。出台多项办法提高涉外企业和小我跨境商业投融资便当化，丰硕外汇市场产物系统，扩展外汇市场参取从体，推进外汇市场对外，完美外汇市场根本设备，逐步构成了功能完美的多条理外汇市场系统，市场从体多元化外汇需求获得更好满脚。目前，中国银行间外汇市场可买卖货泉跨越40种，买卖品种涵盖远期、外汇掉期、货泉掉期和期权等国际外汇市场支流产物系统，2024年银行间外汇市场买卖量达41。14万亿美元。外汇市场韧性显著加强，市场参取者顺应人平易近币汇率双向波动的能力不竭提拔。2024年，企业操纵远期、期权等外汇衍生品办理汇率风险的外汇套期保值比例达到27%。

　　美方实施的一系列商业和投资办法不只添加企业合规成本，严沉障碍两国一般经贸合做，还影响全球财产链和供应链的不变，严沉国际经贸次序。

　　互利合做有益于加强成长持久性。美国已经是当前多边经贸法则的者，中国是积极的参取者，各方配合接管的多边法则大幅降低了国际经贸合做的成本。中美的互利合做能够削减市场对不确定性的担心，支撑全球经济加快苏醒。

　　中美能够配合勤奋推进国际经济管理法则的合理化，以顺应出产力的成长。以世界商业组织为焦点的多边商业体系体例和以双边自贸协定为代表的区域商业协建都是经济管理的主要平台。各方对于抱负的多边经贸管理机制的等候可能分歧，但和消沉抵当于事无补，应采纳更为积极的做法，寻求共识，摸索多边经济管理系统的改良径。

　　美国是中国主要的投资目标地，中国企业对美国间接投资快速和显著增加。按照中国商务部数据，截至2023年，中国对美间接投资存量约为836。9亿美元，笼盖国平易近经济18个行业门类，中国累计正在美设立境外企业超5100家，雇佣外方员工跨越8。5万人。中国还对美国进行了大量金融类投资，按照美国财务部数据，截至2024年12月，中国持有美国国债7590亿美元，是美国国债第二大外国持有者。

　　中美两国建交46年以来，双边经贸关系持续成长。中美商业额从1979年的不脚25亿美元跃升至2024年的近6883亿美元。中美经贸合做范畴不竭拓宽、程度不竭提高，为两国经济社会成长、人平易近福祉提拔做出主要贡献。

　　为更好阐扬补助对推进成长的感化，中方对世界商业组织框架下会商财产补助问题持立场。同时，相关会商需要确定会商标的目的、方针、形式和鸿沟，避免泛化为国度干涉或财产政策的宏不雅性会商，更不克不及触及经济轨制和成长模式。

　　汇率政策立场清晰通明。通过旧事发布会、货泉政策委员会例会会议纪要、货泉政策施行演讲等多种路子，明白宣示中国货泉政策立场。按照国际老例，按期发布央行资产欠债表、外汇储蓄规模、国际出入均衡表、国际投资头寸表等数据，提高汇率政策的通明度。

　　2020年至2021年，中朴直在各层级取美方就双边经贸关系、和谈施行具体问题连结亲近沟通，高效推进相关工做，充实表现了中方履约诚意。两边正在上述期间内未启动争端处理机制。按照和谈商定，高层沟通方面，中美两边先后进行6次通话，就宏不雅经济形势、双边经贸关系、多双边合做等议题进行交换，全体把握和谈环境。日常工做方面，中美两边举行5次副部级季度会议、14次司局级月度会议和磋商，沉点就扩大商业、食物和农产物商业、学问产权、金融办事等事项进行沟通，并通过工做层漫谈和电子邮件体例连结常态性联系，具体鞭策两边关心问题的处理。

　　美方办法损人晦气己，全球财产链供应链不变。美方长臂管辖，通过最低含量法则和外国间接产物法则，报酬“建墙”“脱钩”，经济纪律和市场法则，不只使两边财产合做面对庞大不确定性，并且严沉国际商业次序和全球财产链供应链平安不变。例如，美国2023年公布的“1017”半导体法则初次使用最低含量法则，对于特定光刻设备，只需含有任何美国元素，对华出口时须向美国申请许可。美2024年公布的“1202”半导体办法，对24种半导体设备设限，并增设外国间接产物法则，要求其他国度出产的相关半导体系体例制设备正在对华出口时，只需含有特定美国元素就需要向美申请许可，目标就是美国产物进入中国市场，也其他国度类似产物进入。美国芯片巨头英伟达暗示，新规现实上了全球立异和经济增加，并使其得到中国市场，处于合作劣势。纽约联储研究显示，美对华各类制裁办法使美企业市值丧失约1300亿美元。

　　301关税不合适多边经贸法则。301关税严沉违反世界商业组织最根基、最焦点的最惠国待遇、束缚关税等法则。2018年4月，中国将美国纳税办法告状至世界商业组织争端处理机制。2020年9月15日，世界商业组织正式发布案件裁决，专家组全面支撑中国的从意，认定美国仅针对中国产物加征关税，违反《1994年关税取商业总协定》第1条的最惠国待遇权利。美国于2020年10月26日提出上诉。但因美国此前，上诉机构已陷入停摆，导致该案件处于上诉待审形态。

　　中美货色商业差额既是美国经济布局性问题的必然成果，也是由两国比力劣势和国际分工款式决定的。中国并不锐意逃求顺差，现实上，中国经常账户顺差取国内出产总值之比已从2007年的9。9%降至2024年的2。2%。

　　加鼎力度冲击收集侵权。2020年9月，最高发布《关于审理涉电子商务平台学问产权平易近事案件的指点看法》和《关于涉收集学问产权侵权胶葛几个法令合用问题的批复》，涉及快速下架、通知和反通知无效性等问题。2020年11月，常务委员会通过著做权法批改案，包罗添加对著做权侵权的平易近事布施等条目。2021年8月，市场监管总局发布《关于点窜〈中华人平易近国电子商务法〉的决定（收罗看法稿）》，点窜通知和下架轨制的法式和惩罚条目。

　　美国是中国主要外资来历地。按照中国商务部数据，截至2023岁暮，美国现实正在华投资金额为982。3亿美元。2023年，美国正在华新设投资企业1920家，现实投资金额33。6亿美元，较上年增加52。0%。